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新政治理中國鋼鐵產能變化特征

作者：鋼結構網    
時間：2009-12-23 10:06:08 [收藏]

    產能過剩，是一個非常陳舊的話題；但在當前，卻又實在是一個無法不得不去再議的話題。更何況，當前的產能過剩已不僅是我國鋼鐵產業(yè)所遇到的一個發(fā)展中的結構性癥結，且已經成為當今我國宏觀經濟運行中一個帶有共性的矛盾。
    近來，圍繞產能過剩的各類報道、分析、評論甚多；此前，我們也曾結合國情及中國鋼鐵產業(yè)發(fā)展的歷史及現狀，多次進行過探討。在此，我們僅僅針對近期我國宏觀經濟政策下鋼鐵領域所呈現的一些新情況，繼續(xù)作一些思考……
    “由頭”之一：2009年8月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設，引導產業(yè)健康發(fā)展，會議強調：當前要重點加強對鋼鐵等行業(yè)發(fā)展的指導；嚴格核發(fā)螺紋鋼、線材等生產許可證；9月26日，國務院印發(fā)了《批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號）；10月初，繼歐盟決定對中國產無縫鋼管征收最終反傾銷稅之后，美國又宣布對中國產無縫鋼管發(fā)起反傾銷、反補貼合并調查……
    “由頭”之二：2009年10月上旬，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會70家會員鋼鐵企業(yè)（集團口徑）共生產粗鋼1294.15萬噸，日產量比9月下旬增加4.36萬噸，增幅3.49%；若僅僅按照9月份國內鋼產量均值計算，相當于全年鋼產量6.18億噸；9月末，全國主要市場鋼材社會庫存繼續(xù)上升，鋼材總庫存環(huán)比增長2.74%，逼近今年以來最高水平（另有參考估算，截至10月中旬，鋼廠、終端客戶、貿易商的鋼材庫存總量約不會低于5000萬噸）；2009年中國鋼鐵業(yè)在建項目投資額達到3400億元，同比增加3%，至2010年這些項目將增加約5000萬噸粗鋼產能，意味著明年我國鋼鐵產能將達到7.1億噸……

    “由頭”之三：9月末，我國國內鋼材綜合價格指數比上月末下降了5.54點，降幅5.12%；與去年同期相比，下降41.29點，降幅28.69%（另據觀察，從今年8月上旬以來至近期，我國國內鋼材市場一些主流鋼材品種的價格跌幅約在1000元/噸左右）；與此同時，前9月，國內大中型鋼鐵企業(yè)實現利潤同比下降了77.65%……

    從國家宏觀經濟政策取向與鋼鐵產業(yè)實際運行的“互襯”來看，矛盾依然凸顯。近期，政府有關部門和相關行業(yè)組織從長計議，試圖改變以往在調控鋼鐵產能中某些效果不佳的“常規(guī)”做法。因此，我們在關注近期國內鋼材市場并將視線集中于鋼鐵企業(yè)是否會主動減產的“輿論焦點”之際，務必要特別注意在國家一系列宏觀經濟政策下鋼鐵產業(yè)所呈現出的有別于以往結構調整的新的運行特征，尤其涉及我國鋼鐵產能過剩及如何減產等方面。這，或對研判我國鋼市至關重要。

    在今后我國鋼鐵產業(yè)結構調整過程中，將會更加突出“保先進生產力，保重點骨干企業(yè)，保關鍵品種，保市場穩(wěn)定”的宏觀政策取向。至于國內哪些鋼鐵企業(yè)是代表我國現階段鋼鐵先進生產力、哪些是重點骨干鋼鐵企業(yè)、哪些是需要保的關鍵品種、哪些因素在保證鋼材市場穩(wěn)定中是最重要的……相信，只要真正了解并熟悉中國鋼鐵行業(yè)的基本情況，對上述政策應該是非常明確而清晰的。

    在今后我國鋼鐵產業(yè)結構調整過程中，若再遇到因產能過剩所致鋼材市場價格大幅下跌之際，或許再難以充分強調并號召全行業(yè)實行統(tǒng)一減產或限產了。近期的政策意識或政策跡象顯示：一些國有大型、特大型國家重點骨干鋼鐵企業(yè)所具有的先進生產力項目及其產品，在未來的產業(yè)結構調整中或不會輕易減產，這或意味著要憑藉企業(yè)自身承受市場壓力的能力強弱來實現企業(yè)或產能的“優(yōu)勝劣汰”，逐漸營造一個真正依靠市場來優(yōu)化資源配置的有效競爭環(huán)境。

    在今后我國鋼鐵產業(yè)結構調整過程中，一些現有工藝技術裝備具有相應配套條件的國有優(yōu)勢大中型鋼鐵企業(yè)，或對于某些傳統(tǒng)“大路貨”產品并不再會完全徹底放棄，或有可能不會將市場“空隙”完全騰讓給中小企業(yè)，或許將轉變?yōu)楦鄳{藉或發(fā)揮大型企業(yè)的經濟規(guī)模、工藝技術、成本競爭力等優(yōu)勢，與中小型企業(yè)“共同分享”所謂“低附加值”而卻有著巨大市場需求和實際利潤的品種市場。

    相關行業(yè)組織或不會像以往一樣再集中“要求”全行業(yè)實行統(tǒng)一“減產”，反而或可能借此機會努力營造一個真正的市場“優(yōu)勝劣汰”大環(huán)境，以期平衡供需及產能。雖然，在現階段下這種實踐或還需要一定時間磨合及矛盾考驗，但畢竟已經意識到了僅僅靠倡導不同規(guī)模、不同所有制、不同產品層次、不同地域的鋼鐵企業(yè)統(tǒng)一實行減產是不太奏效的，也是難以真正保護“先進生產力”及“淘汰落后產能”的。同時，我們還必需充分注意在未來的產業(yè)結構調整中，鋼鐵企業(yè)的生存環(huán)境將更加突出市場“倒逼”機制下的“適者生存”；國家將在政策取向上采取“有保有壓”的原則。

    在下一階段的淘汰落后產能過程中，除此前已有的完善產業(yè)政策，綜合運用法律、經濟、技術、必要的行政手段來提高準入門檻，以及加強清潔生產審核、實施差別電價、落后產能退出補償機制等措施之外，近期國家又強化增加了“逐省落實淘汰落后產能的目標任務，落實責任，向社會公布，接受監(jiān)督”等“問責制”；同時，近日國土資源部又下發(fā)了要求“各級國土資源管理部門堅決抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設勢頭，未經審批的鋼鐵……等產能過剩行業(yè)和重復建設項目，一律不得安排用地計劃指標”的通知。
    在關注上述“政策趨勢”背景之后，我們再來注意近期輿論援引一些大型鋼廠負責人的說法（“國內鋼企負責人均表示，如果生產的邊際效益仍然存在，除非虧損四季度將不會減產”、“四季度不會減產，即使盈利不多但只要存在生產邊際效益就不會減產”……等等），或許我們即可對這些“信息”有一種基本判斷：我國鋼鐵行業(yè)中的一些優(yōu)勢企業(yè)，已經意識并正在開始努力營造一個真正靠市場競爭實現優(yōu)勝劣汰的宏觀經濟大環(huán)境。特別近期，這種新顯現的競爭性“維產”跡象（一些優(yōu)勢大型或特大型國有鋼鐵企業(yè)，或許并不一定完全簡單地實行統(tǒng)一減產，而是借此機會與落后產能去實現市場競爭）－－這將意味著，在這種“政策趨勢”下的一些以往反復難以淘汰的落后產能劣勢企業(yè)，將會受到真正來自于市場優(yōu)勝劣汰競爭下的生存壓力“考驗”……

    這一悄然變化著的鋼鐵產業(yè)結構調整（靠市場競爭力去淘汰落后產能、充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)先進生產力的“擠出效應”而并非統(tǒng)一減產）新動向，理應引起我們的充分注意。在此新的“政策趨勢”背景下，或許目前僅僅從數據上還暫時難以明確呈現出產量的銳減，這種真正在市場環(huán)境下的、旨在通過競爭性“維產”而去真正靠市場實現淘汰落后產能的新探索，或在未來一個階段將由市場去檢驗。同時，是否會真正形成我們希望的“可以靠市場競爭實現優(yōu)勝劣汰機會的宏觀經濟大環(huán)境”，尚待觀察……
    然而，我們應該在鋼鐵行業(yè)悄然呈現出的上述一些新的運行特征下，密切觀察產能及產量的變化。僅從目前最新數據看，產量并未出現明顯下降，其原因是否與我們上述探討的政策取向有關呢……？近期，根據國內一些主流大型鋼廠主要負責人接連對媒體發(fā)表的相關“言論”看，并不排除或蘊含有這種動因。
    當前，我國鋼鐵行業(yè)將毫無疑問地要認真貫徹落實國家抑制部分行業(yè)產能過剩的政策指導，但究竟最終會以何種方式實現這一政策指導下的目標效果？這，或是我們近期應予特別關注的。因為，這將直接關乎當前我國鋼鐵總量變化的不同模式：是繼續(xù)號召實行全行業(yè)統(tǒng)一減產？還是充分依靠市場競爭而淘汰落后？
    以往情況表明：前者效果不佳；當前跡象顯示：后者漸或趨勢。
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